????——百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查之三

????■調(diào)查研究■韓俊 崔傳義

????農(nóng)民工到城鎮(zhèn)打工是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條重要渠道?農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村人力資源的再開(kāi)發(fā)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)講是一篇更大的文章。在繼續(xù)做好勞務(wù)輸出的管理和服務(wù)的同時(shí)，積極引導(dǎo)部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，標(biāo)志著農(nóng)村勞動(dòng)力正在由單向輸出向雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)必然而且重大的轉(zhuǎn)變，對(duì)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、振興縣域經(jīng)濟(jì)有十分重要的作用。目前，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還缺少明確的扶持政策，各地多是把招商引資的優(yōu)惠政策用于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。少數(shù)地方把扶持城鎮(zhèn)再就業(yè)的有關(guān)政策延用于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。不少地方認(rèn)為，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他人的創(chuàng)業(yè)沒(méi)有什么不同，只需要按現(xiàn)有的政策辦，不需要有特別的優(yōu)惠政策。必須把鼓勵(lì)和扶持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，列人黨委、政府抓新農(nóng)村建設(shè)工作的重要議事日程，堅(jiān)持兩手抓，一手繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的組織和培訓(xùn)工作，一手抓鼓勵(lì)、扶助回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，形成促進(jìn)輸出與回流創(chuàng)業(yè)的良性互動(dòng)。

????一、 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難和問(wèn)題

????（一） 創(chuàng)業(yè)環(huán)境差

????各地為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，紛紛出臺(tái)了對(duì)外招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，優(yōu)化智慧之選環(huán)境，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)卻沒(méi)有受到同等的重視。這次調(diào)查中只有少數(shù)地區(qū)曾出臺(tái)過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)定外，大多數(shù)地方仍缺乏扶持政策，工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、城鎮(zhèn)管理等環(huán)節(jié)手續(xù)繁雜，而且環(huán)環(huán)收費(fèi)，“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。根據(jù)對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查，認(rèn)為“審批企業(yè)或立項(xiàng)難”的占５９．６％，認(rèn)為“政府部門(mén)亂收費(fèi)、企業(yè)負(fù)擔(dān)重”的占４０％－５０％，認(rèn)為“政府部門(mén)亂收費(fèi)”是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的優(yōu)先位困難的占１８．２％。

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????（二）借錢(qián)難

????調(diào)查表明，近八成農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)展得不到金融機(jī)構(gòu)的支持。據(jù)對(duì)３０２６名創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查，把資金籌集困難排在優(yōu)先位的占７０％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于交通不便、人才不足、缺乏配套產(chǎn)業(yè)等其他因素。問(wèn)到“現(xiàn)在是否有借錢(qián)”，只有２２．４％的人回答有借錢(qián)。借錢(qián)企業(yè)中，半數(shù)借錢(qián)在２萬(wàn)以下，７２．３％的借錢(qián)在５萬(wàn)以下，借錢(qián)超過(guò)１０萬(wàn)只占１５．５％。造成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難的原因，一是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)借錢(qián)的供給渠道主要是農(nóng)村信用社一家。從創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源看，來(lái)自信用社的有５９．７％，來(lái)自個(gè)人的有３５％，來(lái)自商業(yè)銀行的僅有３％。農(nóng)村信用社吸收的存款只占金融機(jī)構(gòu)存款余額的３０％－４０％，雖然一些地方農(nóng)村信用社存貸比例達(dá)到８０％，但因?yàn)榭傮w比例小，資金供給困難。根據(jù)百縣調(diào)查，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍來(lái)看，２００６年借錢(qián)余額僅為儲(chǔ)蓄余額的３７％。二是借錢(qián)利息高。一些地方農(nóng)村信用社的借錢(qián)利率月息為９．９厘，加上借錢(qián)申請(qǐng)過(guò)程發(fā)生的交際費(fèi)用，月息實(shí)際超過(guò)１分，年利息超過(guò)１２％，而當(dāng)時(shí)３年至５年的商業(yè)銀行基準(zhǔn)月利息才５．４厘（年利息６．４８％），比基準(zhǔn)利率高出８５％以上。三是初創(chuàng)企業(yè)抵押物缺乏。對(duì)農(nóng)村小企業(yè)資產(chǎn)抵押也存在著不公平，小企業(yè)的設(shè)備不能抵押，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能抵押。四是信貸擔(dān)保體系發(fā)育遲緩。很多地方至今沒(méi)有中小企業(yè)的借錢(qián)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有的建立了民間商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，保費(fèi)加上銀行借錢(qián)利率成本過(guò)高，中小企業(yè)一般難以承受。五是政策性扶持借錢(qián)極少。開(kāi)發(fā)銀行在安徽舒城縣開(kāi)展了面對(duì)中小企業(yè)的借錢(qián)，感覺(jué)很好，但能夠得到這類(lèi)政策性借錢(qián)的地區(qū)范圍很窄。

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????（三）用地難

????勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都要有一塊落腳之地。據(jù)調(diào)查，近４成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者要在小城鎮(zhèn)獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地（見(jiàn)附表）?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到了用地指標(biāo)少、規(guī)定的出讓價(jià)格高的問(wèn)題。即使有可使用的用地指標(biāo)，在一些窮縣，也需要每畝五六萬(wàn)元以上的出讓價(jià)格，很難用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。多年來(lái)土地使用失控，主要不在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。中西部縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，企業(yè)占用的非農(nóng)建設(shè)用地比例很小，許多地方現(xiàn)在剛剛步入工業(yè)化的起步期，就遇到了土地瓶頸制約，直接影響到了農(nóng)民工回中西部創(chuàng)業(yè)。

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????（四）創(chuàng)辦企業(yè)技術(shù)含量低，容易造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)

????農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品科技含量低。許多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)而走簡(jiǎn)單模仿、惡性競(jìng)爭(zhēng)的粗放發(fā)展道路。許多企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，不少屬于沿海地區(qū)淘汰的高污染落后企業(yè)，容易污染環(huán)境和浪費(fèi)資源。

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????二、 鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策思路

????對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要實(shí)行“尊重創(chuàng)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)”的方針。尊重創(chuàng)業(yè)，就是尊重農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的權(quán)力，使他們的合法權(quán)益得到保護(hù)；因勢(shì)利導(dǎo)，就是引導(dǎo)農(nóng)民工服從產(chǎn)業(yè)政策的要求，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)門(mén)路，防止高污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移；積極支持，就是把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入各級(jí)政府的重要議事日程，凡是外出務(wù)工經(jīng)商后返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類(lèi)企業(yè)，只要符合法律和產(chǎn)業(yè)政策，并吸納一定數(shù)量的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，就要予以鼓勵(lì)支持，實(shí)行政策優(yōu)惠；完善服務(wù)，就是強(qiáng)化服務(wù)理念，解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍遇到的融資難、辦事難、用地難等突出問(wèn)題，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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????（一）及時(shí)制定扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策

????盡快出臺(tái)層面的政策文件，明文彰顯農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義、指導(dǎo)思想、扶持措施等方面的內(nèi)容，在工商登記、資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力、稅費(fèi)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人員招聘、土地使用等方面給予優(yōu)惠，使農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同招商引資一樣享受同等甚至更為優(yōu)惠的待遇。

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????（二）拓寬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道

????要按照近幾年一號(hào)文件的要求和關(guān)于深化農(nóng)村金融體制改革的部署，按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，加大資金支持的力度。一是運(yùn)用再借錢(qián)等政策工具，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸資金支持。二是國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行加大信貸支持，增加縣級(jí)支行借錢(qián)額度的授權(quán)。加大政策性金融對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持。三是縣域內(nèi)的中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以聯(lián)合起來(lái)并吸收私人和法人資本，創(chuàng)辦股份合作制的組織，解決入股企業(yè)的流動(dòng)資金需求。四是建議財(cái)政給予一定的支持，省市縣財(cái)政共同出資，吸收社會(huì)資金，以縣為單位建立“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；稹?，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獲取借錢(qián)提供方便。五是政府用于開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資金，在使用方面向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜，促使從事農(nóng)業(yè)信貸工作的金融機(jī)構(gòu)對(duì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。六是放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍，如允許小城鎮(zhèn)的企業(yè)地產(chǎn)包括集體所有土地的使用權(quán)，試行農(nóng)民承包土地抵押。

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????（三）優(yōu)先解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問(wèn)題

????將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃。堅(jiān)持執(zhí)行嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策，因地制宜，妥善解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問(wèn)題。一是在現(xiàn)有的各類(lèi)園區(qū)中，安排必要的場(chǎng)地，建設(shè)一定比例的廉租廠(chǎng)房，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地。各地存量集體建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，直接用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。三是允許地方農(nóng)村集體土地整理折抵建設(shè)用地，并從中拿出一定比例用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。四是根據(jù)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)許多縣市山區(qū)丘陵多、耕地少的情況?在不影響水土保持，不損害農(nóng)民權(quán)益，不污染，不浪費(fèi)的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用。同時(shí)，要防止借農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之名，亂圈地，亂占耕地。