民辦幼兒園面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
目前民辦幼兒園發(fā)展機(jī)遇主要有三點(diǎn):
(一)滿足多元文化的要求
人類發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)就是多元化。當(dāng)今的世界是一個(gè)多元化的世界,從政府辦學(xué)的單一主體向社會(huì)力量參與辦學(xué)的多重主體轉(zhuǎn)變,正是多元化的要求。民辦幼兒園正是順應(yīng)教育多元化的要求,并成為自身發(fā)展的合格機(jī)遇。
(二)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境
有認(rèn)為:民辦學(xué)校之所以存在,一個(gè)非常重要的理由,就是為了挽救公辦學(xué)校。因?yàn)槿绻麤]有民辦私立學(xué)校,公辦學(xué)校將形成壟斷,教育存在的問題往往都源于缺乏競(jìng)爭(zhēng)性,而缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的教育體制是一種不健全、不成熟的教育體制。當(dāng)然在公辦學(xué)校的包圍之中,民辦學(xué)校的生存發(fā)展是極其艱難的,這就迫使民辦學(xué)校必須以高質(zhì)量的辦學(xué)水平,贏得家長(zhǎng)和社會(huì)認(rèn)可,否則就會(huì)被“市場(chǎng)”淘汰。民辦幼兒園的創(chuàng)辦和發(fā)展也不例外,創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境,不僅有利于民辦幼兒園的發(fā)展,也有利于給公辦幼兒園施加壓力,使公辦幼兒園增強(qiáng)危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),促進(jìn)其教育改革,提高教育質(zhì)量,進(jìn)而使我國(guó)整個(gè)幼兒教育水平得到進(jìn)一步的提升。
(三)對(duì)民辦幼兒園的政策扶持
大力扶持當(dāng)前階段,加大對(duì)當(dāng)前階段的投入,實(shí)現(xiàn)了當(dāng)前階段階段全額免費(fèi)上學(xué)的政策扶持。但對(duì)當(dāng)前階段以外的,諸如幼兒教育、職業(yè)教育、高等教育等,則采取放開搞活的市場(chǎng)運(yùn)作政策。政策的扶持為民辦教育的舉辦者帶來了機(jī)遇,使民辦教育得到了蓬勃發(fā)展,與此同時(shí),民辦教育也在增強(qiáng)教育投入、促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展中做出了’重要的貢獻(xiàn),也間接地彌補(bǔ)了財(cái)政投入的不足。目前,世界各國(guó)政府都在調(diào)整教育的投入結(jié)構(gòu),加大對(duì)教育效益高的幼兒教育的投入。這是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者??藸柦淌谒e極倡導(dǎo)的。在不斷深化民辦教育理論和實(shí)踐的雙重探索中。民辦幼兒園要搶抓機(jī)遇,認(rèn)清形勢(shì),堅(jiān)持面向現(xiàn)代化,面向世界,面向未來的辦園方針,緊緊把握民辦幼兒園發(fā)展的新動(dòng)向、新特征,在已有工作經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)積累的基礎(chǔ)上,堅(jiān)定信心、開拓奮進(jìn)。
民辦幼兒園發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)主要有五點(diǎn):
1.面對(duì)傳統(tǒng)的教育思想觀念的挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)教育觀念認(rèn)為民辦教育帶有資本主義的特征和色彩;把公辦教育與民辦教育的關(guān)系等同于姓“社”和姓“資”的問題;把教育主權(quán)僅僅理解為辦教育,而不是放在教育方針、教育思想、教育目的和教育宗旨上。
2.民辦幼兒園在管理上政出多門
教育行政部門把民辦幼兒園定位為不能的公益與教育事業(yè)單位;民政局把民辦幼兒園定位為民辦非企業(yè)單位,要求到民政局登記;物價(jià)部門把民辦幼兒園定位為學(xué)校教育機(jī)構(gòu),需按行政事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)收取管理費(fèi);稅務(wù)部門把民辦幼兒園定位為個(gè)體私營(yíng)企業(yè),按私企或文化事業(yè)類報(bào)表征稅;社會(huì)勞動(dòng)扶持部門對(duì)民辦幼兒園按照私企性質(zhì)收取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);物業(yè)管理部門按營(yíng)業(yè)單位收取民辦幼兒園的物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等;甚至有的地區(qū)工商行政管理部門也把它定為經(jīng)營(yíng)單位,提出要到工商部門注冊(cè)登記等等,這樣的管理體制嚴(yán)重制約了民辦幼兒園的發(fā)展。
3.民辦幼兒園辦園質(zhì)量參差不齊
我國(guó)民辦幼教機(jī)構(gòu)迄今尚未開發(fā)出完整的具有世界意義的教育系統(tǒng),民辦幼兒園更是處在探索和形成時(shí)期,還沒有到達(dá)成熟的成為范例的程度,辦學(xué)質(zhì)量參差不齊,政府對(duì)非法園所的取締難度大。另外,由于民辦教育管理機(jī)制不健全,財(cái)產(chǎn)權(quán)不明晰,導(dǎo)致多數(shù)民辦幼兒園無法考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。這些因素也直接制約和影響著民辦幼兒園的健康發(fā)展。
4.政府對(duì)民辦幼兒園的管理還不完全適應(yīng)需要
我國(guó)對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的現(xiàn)行管理組織、管理體制不能適應(yīng)社會(huì)力量辦學(xué)的迅猛發(fā)展,其存在的主要問題:一是民辦教育管理機(jī)構(gòu)從上到下行政級(jí)別普遍偏低,既不能體現(xiàn)“兩條腿”辦教育的方針,也難以確立教育主管、社會(huì)力量辦學(xué)的地位。發(fā)揮不出社會(huì)力量辦學(xué)在有特色社會(huì)主義教育體系中的重要位置和作用。二是管理組織不完善。絕大部分省市至今沒有設(shè)立與教育部社會(huì)力量辦學(xué)管理辦公室相對(duì)應(yīng)的專門管理機(jī)構(gòu)。三是管理體制不通暢,特別是民辦幼兒園管理政出多門,多頭審批,多頭管理,是長(zhǎng)期存在的問題。由于自上而下缺乏就管理職權(quán)界限劃分的法規(guī),于是出現(xiàn)管理職能模糊、管理職能重復(fù)、管理職能殘缺三大問題并存的嚴(yán)重現(xiàn)象。
5.幼兒園產(chǎn)權(quán)不明晰
產(chǎn)權(quán)不明晰是我國(guó)民辦幼兒園發(fā)展的突出問題之一。規(guī)范的非營(yíng)利性民辦幼兒園,創(chuàng)辦人投入的辦園資產(chǎn),得不到必要的保護(hù),創(chuàng)辦人在法律上不具有資產(chǎn)的所有權(quán)和支配權(quán)。一是沒有明確的產(chǎn)權(quán)和有形無形資產(chǎn)權(quán)的界定;二是沒有幼兒園解散時(shí)返還舉辦者的投入等規(guī)定,這種情況無法提高/增加民辦幼兒園的時(shí)間久發(fā)展,也無法提高/增加民辦幼兒園舉辦者的合法利益實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
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